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养老机构政策

河北省人民政府办公厅

印发关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的通知

冀政办字〔2021〕25号

文章来(lai)源:河北省人民政府网(wang) 发布日期:2021-03-09 09:39:13
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各(ge)市(shi)(含定(ding)州、辛(xin)集市(shi))人(ren)民政府,雄安新区管委会,省政府各(ge)部(bu)门:

《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

河北(bei)省人民政府办(ban)公厅

2021年2月27日(ri)

(此件(jian)公(gong)开发布(bu))

关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质(zhi)量发展(zhan)的若干措施

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,落实积极应对人口老龄化国家战略,推进形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场,持续优化营商环境,引导激励养老服务机构(包括养老机构、居家社区养老服务机构)诚信守法经营、积极转型升级,促进养老服务高质量发展,根据《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》(国办发〔2020〕48号)精神,结合我省实际,制定如下措施。

一、突出监管重点,强化全程监管

(一)加(jia)强备(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)监管。2021年(nian)底前,建立养老服务机(ji)构备(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)信(xin)(xin)用承(cheng)诺(nuo)制度,备(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)申请人提交(jiao)按(an)建筑、消(xiao)防(fang)、食品、医疗卫(wei)生(sheng)、环境保(bao)护、特种设(she)备(bei)(bei)(bei)等法(fa)律法(fa)规及国家有关标准开(kai)(kai)展服务活动的(de)书面承(cheng)诺(nuo)并向社会公开(kai)(kai),书面承(cheng)诺(nuo)履约情况(kuang)记入信(xin)(xin)用记录(lu),对违反承(cheng)诺(nuo)的(de)依法(fa)依规实(shi)施惩戒。加(jia)强备(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)信(xin)(xin)息核实(shi),对完(wan)成备(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)的(de),民政(zheng)部(bu)(bu)门(men)(men)会同(tong)相关部(bu)(bu)门(men)(men)自(zi)备(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)之日(ri)起20个工(gong)作(zuo)(zuo)日(ri)内(nei)(nei)进行现(xian)场检查;对未备(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)的(de),自(zi)发(fa)现(xian)其(qi)收住(zhu)老年(nian)人之日(ri)起20个工(gong)作(zuo)(zuo)日(ri)内(nei)(nei),由民政(zheng)部(bu)(bu)门(men)(men)会同(tong)相关部(bu)(bu)门(men)(men)进行现(xian)场检查,并督促及时(shi)备(bei)(bei)(bei)案(an)(an)(an)。

(二)加强(qiang)质量安(an)全(quan)(quan)监(jian)管。持续推进养(yang)(yang)老服务机(ji)构(gou)(gou)风险隐(yin)患(huan)排查(cha)整(zheng)治,引导其主(zhu)动防(fang)范(fan)消(xiao)(xiao)除(chu)建(jian)(jian)筑、消(xiao)(xiao)防(fang)、食品、医(yi)疗卫生、特种设(she)(she)(she)备等(deng)方面的风险隐(yin)患(huan)。民政部门会同(tong)(tong)住房城(cheng)乡(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)部门加强(qiang)建(jian)(jian)筑使用安(an)全(quan)(quan)检查(cha),督(du)促(cu)其采取修缮、更换等(deng)措施整(zheng)改(gai)消(xiao)(xiao)除(chu)安(an)全(quan)(quan)隐(yin)患(huan);会同(tong)(tong)消(xiao)(xiao)防(fang)救援(yuan)机(ji)构(gou)(gou)、住房城(cheng)乡(xiang)建(jian)(jian)设(she)(she)(she)等(deng)部门抓好消(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全(quan)(quan)整(zheng)治,摸清(qing)消(xiao)(xiao)防(fang)安(an)全(quan)(quan)状况,建(jian)(jian)立隐(yin)患(huan)、整(zheng)改(gai)、责任清(qing)单(dan),对重大火灾隐(yin)患(huan)提请政府(fu)挂(gua)牌(pai)督(du)办;会同(tong)(tong)市场监(jian)管部门加强(qiang)食品和特种设(she)(she)(she)备安(an)全(quan)(quan)日常(chang)监(jian)管,开展风险监(jian)测;会同(tong)(tong)卫生健(jian)康、医(yi)保、药监(jian)等(deng)部门强(qiang)化养(yang)(yang)老机(ji)构(gou)(gou)内(nei)设(she)(she)(she)医(yi)疗机(ji)构(gou)(gou)依(yi)法执业、服务安(an)全(quan)(quan)、采购(gou)使用医(yi)疗相关产品的监(jian)督(du)管理(li)。

(三)加强从业人员监管。加强养老服务机构从业人员(包括养老服务机构的法定代表人、主要负责人、管理人员以及养老护理员等相关人员)职业道德教育培训,引导其自觉养成良好品行,提升职业道德水平。强化执业行为监管,养老服务机构中从事医疗护理、康复治疗、消防管理等服务的专业技术人员应当具备相关资格。加强养老护理员岗前培训和岗位职业技能提升培训,2022年底前,培养培训养老护理员6万人次以上。积极开展养老护理员职业技能等级认定工作。加强院校内老年服务与管理人才培养,实施职业技能水平评价。严格末端监督执法,依法依规加强培训评价组织和职业技能等级证书监管,防止出现乱培训、滥发证现象;依法依规从严惩处欺老、虐老等侵害老年人合法权益的行为,对相关责任人实施行业禁入措施。

(四)加(jia)强(qiang)涉(she)及(ji)资(zi)金(jin)监管(guan)。养(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)(ji)构(gou)要以(yi)(yi)(yi)合法(fa)(fa)(fa)合规(gui)方(fang)式筹集(ji)和使(shi)(shi)用(yong)(yong)养(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)涉(she)及(ji)资(zi)金(jin)。加(jia)强(qiang)申领使(shi)(shi)用(yong)(yong)政府奖(jiang)补资(zi)金(jin)监督管(guan)理,定期(qi)进(jin)行抽查核(he)查,依(yi)法(fa)(fa)(fa)打击以(yi)(yi)(yi)虚(xu)报(bao)冒领等方(fang)式骗取资(zi)金(jin)的(de)(de)行为(wei)。对(dui)涉(she)及(ji)使(shi)(shi)用(yong)(yong)财政资(zi)金(jin)的(de)(de)重点建(jian)设项目,加(jia)大(da)跟(gen)踪审计问(wen)效力(li)度。加(jia)强(qiang)对(dui)政府购买服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)的(de)(de)监督管(guan)理,依(yi)法(fa)(fa)(fa)查处(chu)弄虚(xu)作假(jia)、挤占挪用(yong)(yong)等违(wei)法(fa)(fa)(fa)违(wei)规(gui)行为(wei)。加(jia)大(da)对(dui)养(yang)老(lao)机(ji)(ji)构(gou)医保(bao)基金(jin)使(shi)(shi)用(yong)(yong)情况的(de)(de)监督管(guan)理力(li)度,保(bao)障医保(bao)基金(jin)安全(quan)。加(jia)强(qiang)对(dui)金(jin)融(rong)机(ji)(ji)构(gou)开展养(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)领域金(jin)融(rong)产品(pin)、服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)方(fang)式创新(xin)的(de)(de)监管(guan)。加(jia)强(qiang)养(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)(ji)构(gou)收费(fei)行为(wei)规(gui)范管(guan)理,加(jia)大(da)以(yi)(yi)(yi)养(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)名(ming)义非法(fa)(fa)(fa)集(ji)资(zi)风险排查力(li)度,做好政策宣传和风险提示,依(yi)法(fa)(fa)(fa)打击养(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)(ji)构(gou)以(yi)(yi)(yi)养(yang)老(lao)服(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)为(wei)名(ming)的(de)(de)非法(fa)(fa)(fa)集(ji)资(zi)活动。

(五)加强运营秩序监管。养老服务机构应当按照国家有关规定和当事方协议约定规范提供服务,2021年底前建立健全异常事件报告、紧急呼叫记录、值班记录、交接班记录、门卫记录等内部管理档案,并妥善保管;2022年底前视频监控覆盖各出入口、接待大厅、值班室、楼道、食堂等公共场所和部位,视频监控记录保存时间不少于15天,合理规避风险;建立纠纷协商调解机制,规范服务纠纷处理程序,引导老年人及其代理人依法维权。严禁利用养老服务机构设施和场地开展与养老服务无关的活动,依法查处向老年人欺诈销售各类产品和服务的违法行为。依法查处养老服务设施用地单位未经批准改变规划确定的土地用途,以及非营利性养老服务机构擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的行为。依法打击无证无照从事养老服务的行为,对未依法取得营业执照以市场主体名义从事养老服务经营活动的,按照《无证无照经营查处办法》的有关规定查处;未经登记擅自以社会服务机构名义开展养老服务活动的,由民政部门依法查处;未经登记管理机关核准登记,擅自以事业单位法人名义开展养老服务活动的,由事业单位登记管理机关依法采取措施予以制止,并给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(六)加(jia)强应(ying)急处置监管。养(yang)老(lao)(lao)服(fu)务机(ji)构(gou)(gou)应(ying)当建立完善突发事(shi)件的(de)预(yu)防(fang)(fang)(fang)与应(ying)急准备、监测与预(yu)警(jing)、应(ying)急处置与救(jiu)(jiu)援(yuan)、事(shi)后恢复(fu)与重建等(deng)工作机(ji)制,2021年(nian)底前制定自(zi)然(ran)灾害、事(shi)故灾难、公共卫(wei)(wei)生事(shi)件等(deng)突发事(shi)件应(ying)急预(yu)案,配备报警(jing)装置和(he)(he)必要的(de)应(ying)急救(jiu)(jiu)援(yuan)设备、设施;每半(ban)年(nian)至少开展(zhan)1次应(ying)急知识宣传,每年(nian)至少开展(zhan)1次应(ying)急演练,提高处置能力。指导养(yang)老(lao)(lao)服(fu)务机(ji)构(gou)(gou)全(quan)面落实传染(ran)病疫情防(fang)(fang)(fang)控要求,做好老(lao)(lao)年(nian)人(ren)和(he)(he)工作人(ren)员个人(ren)防(fang)(fang)(fang)护。指导发生或(huo)者(zhe)可能发生传染(ran)病暴发或(huo)流行、不明原因(yin)群(qun)体性疾病、重大(da)食物中毒事(shi)件的(de)养(yang)老(lao)(lao)服(fu)务机(ji)构(gou)(gou),依法依规采取卫(wei)(wei)生处理、隔离等(deng)预(yu)防(fang)(fang)(fang)控制措施。

(七)加强服务退出监管。完善养老服务市场主体退出机制,民政部门明确养老服务机构暂停、终止服务过渡期,指导其妥善做好服务协议解除、老年人安置等工作,切实保障老年人合法权益。加强民办非营利性养老服务机构退出财产处置监管,2021年底前制定相关管理办法,防止因关联关系、利益输送、内部人控制等造成财产流失或转移。

二、明确监管主体,汇聚监管合力

(八)强化政(zheng)府(fu)主导责(ze)(ze)(ze)任(ren)。深化养老(lao)服务(wu)领域(yu)“放(fang)管(guan)(guan)服”改革(ge),充分发挥政(zheng)府(fu)在法治建设、政(zheng)策规划、制(zhi)(zhi)度标准(zhun)、行(xing)(xing)(xing)(xing)业(ye)管(guan)(guan)理、行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)执法等方面的主导作(zuo)用。深化行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)执法体制(zhi)(zhi)改革(ge),最大限度减少不必要的行(xing)(xing)(xing)(xing)政(zheng)执法事项。各(ge)相关部门(men)要按照职(zhi)责(ze)(ze)(ze)分工依法履(lv)行(xing)(xing)(xing)(xing)业(ye)务(wu)指导和监(jian)管(guan)(guan)职(zhi)责(ze)(ze)(ze),实行(xing)(xing)(xing)(xing)清单式监(jian)管(guan)(guan),明确监(jian)管(guan)(guan)的事项、措(cuo)施(shi)、依据、流程,及时、规范(fan)公(gong)开监(jian)管(guan)(guan)结果(guo),建立各(ge)司其(qi)职(zhi)、各(ge)尽其(qi)责(ze)(ze)(ze)的协同(tong)监(jian)管(guan)(guan)机制(zhi)(zhi)。

(九)压实机(ji)(ji)构(gou)主(zhu)体(ti)责任(ren)。养老服(fu)(fu)务机(ji)(ji)构(gou)要坚持党(dang)的领导,2023年(nian)底(di)前符合条件的按(an)照应建尽建原则及时建立(li)党(dang)组织;承(cheng)担(dan)依(yi)法登记、备案承(cheng)诺、履约服(fu)(fu)务、质量安(an)(an)全、应急(ji)管理(li)、消防安(an)(an)全等主(zhu)体(ti)责任(ren),主(zhu)要负责人(ren)是第一(yi)责任(ren)人(ren);应制(zhi)定员工守则,建立(li)健全内部(bu)(bu)管理(li)机(ji)(ji)制(zhi),提(ti)高养老服(fu)(fu)务、安(an)(an)全管理(li)、风(feng)险防控、纠纷解决水平(ping)。养老服(fu)(fu)务机(ji)(ji)构(gou)发(fa)生(sheng)(sheng)公(gong)共卫生(sheng)(sheng)事件的,依(yi)法依(yi)规(gui)向所在地县(xian)级卫生(sheng)(sheng)健康主(zhu)管部(bu)(bu)门(men)、疾病预防控制(zhi)机(ji)(ji)构(gou)和(he)民政部(bu)(bu)门(men)报告(gao);发(fa)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)产安(an)(an)全事故的,按(an)规(gui)定向事故发(fa)生(sheng)(sheng)地县(xian)级以上应急(ji)管理(li)部(bu)(bu)门(men)和(he)民政部(bu)(bu)门(men)报告(gao)。

(十)发挥(hui)行(xing)(xing)(xing)业(ye)自律(lv)作用。养(yang)老(lao)服务领(ling)域行(xing)(xing)(xing)业(ye)组织要积极推行(xing)(xing)(xing)行(xing)(xing)(xing)业(ye)信用承(cheng)诺制度,健(jian)全行(xing)(xing)(xing)业(ye)自律(lv)规约,加强会员(yuan)(yuan)信用管理,建立诚信档案,制定服务准(zhun)则,实施信誉(yu)评价(jia),引领(ling)规范会员(yuan)(yuan)生产经(jing)营行(xing)(xing)(xing)为,推动行(xing)(xing)(xing)业(ye)自律(lv)体系建设;制定行(xing)(xing)(xing)业(ye)职(zhi)业(ye)道德准(zhun)则,规范从业(ye)人员(yuan)(yuan)职(zhi)业(ye)行(xing)(xing)(xing)为,协调解决养(yang)老(lao)服务纠纷。

(十一)营造社会监督(du)环境。推(tui)进普法(fa)教(jiao)育,提高(gao)养老服务机构(gou)和(he)从(cong)(cong)业(ye)人(ren)(ren)员(yuan)依法(fa)从(cong)(cong)业(ye)意识,增强老年人(ren)(ren)及其家(jia)庭权益(yi)意识。定期举(ju)办(ban)“开(kai)放日”活动,鼓励(li)支持人(ren)(ren)大代表(biao)、政协委(wei)员(yuan)、新(xin)闻(wen)媒体和(he)社会公众监督(du)。畅(chang)通投(tou)诉举(ju)报(bao)渠(qu)道,优化投(tou)诉举(ju)报(bao)受理流程(cheng),实现“民政牵头、归口(kou)负责”。完(wan)善(shan)舆情(qing)监测(ce)和(he)处置机制(zhi),对捏造事实、制(zhi)造谣(yao)言、造成严重社会影响的(de)宣传报(bao)道,依法(fa)追究有关人(ren)(ren)员(yuan)责任。

三、创新监管方式,提高监管效能

(十(shi)二)强化部门协同配合(he)。2021年9月(yue)底前,制定养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)(wu)监管责(ze)任清单,规范养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)(wu)机构现(xian)场检查(cha)流程和问(wen)题移(yi)交处(chu)(chu)置程序,实现(xian)违法(fa)线(xian)索互联、监管标准互通、处(chu)(chu)理结果(guo)互认,避免多头多层重(zhong)复执法(fa)。民政(zheng)部门发现(xian)养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)(wu)机构存在建(jian)筑、消防、食品、医疗卫生(sheng)、环境(jing)保护、特种设(she)备等方(fang)面风险隐患(huan),应(ying)(ying)当(dang)督促(cu)其及(ji)时(shi)采取(qu)(qu)措施予以消除,并书(shu)面告知相(xiang)关(guan)部门;对(dui)安全(quan)隐患(huan)突出或(huo)(huo)情况紧急的,应(ying)(ying)当(dang)依法(fa)责(ze)令养(yang)老(lao)服(fu)务(wu)(wu)机构停业整顿或(huo)(huo)采取(qu)(qu)紧急措施处(chu)(chu)置,并通知相(xiang)关(guan)部门到场处(chu)(chu)理;对(dui)应(ying)(ying)当(dang)采取(qu)(qu)行(xing)(xing)政(zheng)强制措施或(huo)(huo)行(xing)(xing)政(zheng)强制执行(xing)(xing)的,应(ying)(ying)当(dang)通知具备相(xiang)应(ying)(ying)执法(fa)权限(xian)的部门或(huo)(huo)申请人民法(fa)院依法(fa)处(chu)(chu)理。

(十(shi)三)深化“双随机、一公开”。依(yi)托河北(bei)省双随机抽查监管工作系(xi)统,规范抽查计(ji)划编制(zhi)、名(ming)单抽取(qu)匹(pi)配、结果公示归(gui)集等工作程序(xu),实(shi)现监管信(xin)息互(hu)联互(hu)通。2021年9月底前,制(zhi)定养老服务(wu)随机抽查事(shi)(shi)项(xiang)清(qing)单和(he)部门(men)联合抽查事(shi)(shi)项(xiang)清(qing)单,逐项(xiang)完善抽查标(biao)准和(he)实(shi)施细(xi)则,明确抽查比例、频(pin)次、方式、流程等事(shi)(shi)项(xiang)。统筹建立检(jian)查对象名(ming)录库和(he)执法检(jian)查人员名(ming)录库,必要时可吸纳检(jian)测机构、科(ke)研院(yuan)所等力(li)量参与(yu)。对投(tou)诉(su)举报多、安全隐患(huan)大(da)、有失信(xin)行为或(huo)严重违法违规记录的,增(zeng)加(jia)抽查频(pin)次,加(jia)大(da)查处力(li)度。

(十(shi)四)强化信(xin)息(xi)公(gong)(gong)开(kai)。推进养(yang)老(lao)服务(wu)领域政(zheng)务(wu)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)开(kai),相关部(bu)门按照经(jing)营性质分(fen)别(bie)在中国(guo)社会(hui)组织公(gong)(gong)共服务(wu)平台、国(guo)家企业信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)示系统(河北)、河北事(shi)业单(dan)(dan)位(wei)在线网,公(gong)(gong)开(kai)养(yang)老(lao)服务(wu)机(ji)构登记、备案、抽查检查结果、行政(zheng)处罚、奖(jiang)惩情况(kuang)等信(xin)息(xi)。建立养(yang)老(lao)服务(wu)质量信(xin)息(xi)公(gong)(gong)开(kai)清单(dan)(dan),督促(cu)养(yang)老(lao)服务(wu)机(ji)构通过书面告知(zhi)、在显要位(wei)置设置公(gong)(gong)示栏等方式,主动公(gong)(gong)开(kai)基本信(xin)息(xi)、规章(zhang)制(zhi)度、服务(wu)项目、收费(fei)标准(zhun)等事(shi)项。

(十五(wu))建(jian)立信(xin)用(yong)(yong)(yong)评价(jia)(jia)机(ji)制。依(yi)法依(yi)规(gui)实施守(shou)信(xin)联合(he)激励和失(shi)信(xin)联合(he)惩(cheng)戒,引导养老服(fu)务(wu)机(ji)构诚信(xin)守(shou)法经(jing)营。以(yi)统(tong)一社会信(xin)用(yong)(yong)(yong)代码为标(biao)识,2022年底(di)前整合(he)形(xing)成完整的养老服(fu)务(wu)市场主体信(xin)用(yong)(yong)(yong)记录,并通(tong)过“信(xin)用(yong)(yong)(yong)河(he)北”网站(zhan)、国家企业信(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)息(xi)公示系统(tong)(河(he)北)及(ji)相关(guan)部门(men)门(men)户网站(zhan)等渠(qu)道依(yi)法依(yi)规(gui)向社会公开,实现对(dui)违法失(shi)信(xin)行为信(xin)息(xi)的在(zai)线披露(lu)和信(xin)息(xi)共(gong)享。探索开展养老服(fu)务(wu)机(ji)构公共(gong)信(xin)用(yong)(yong)(yong)综(zong)合(he)评价(jia)(jia),根据信(xin)用(yong)(yong)(yong)等级高低采取差异化监(jian)管(guan)措施。

(十六)推行“互(hu)(hu)联(lian)网+监(jian)(jian)(jian)管(guan)”。运(yun)用大数(shu)(shu)(shu)据(ju)手(shou)段实现(xian)规范(fan)化(hua)、精准化(hua)、智(zhi)能化(hua)监(jian)(jian)(jian)管(guan),减少对监(jian)(jian)(jian)管(guan)对象的扰动(dong)。推进(jin)养老(lao)(lao)服(fu)(fu)务(wu)领域政务(wu)数(shu)(shu)(shu)据(ju)资源和(he)社会数(shu)(shu)(shu)据(ju)资源统(tong)一开(kai)放共(gong)(gong)享,民政部门(men)依托“金民工程(cheng)”,及时(shi)采集(ji)养老(lao)(lao)服(fu)(fu)务(wu)机构和(he)从(cong)业人(ren)(ren)员数(shu)(shu)(shu)据(ju)信息(xi),分别(bie)形成(cheng)基(ji)(ji)本(ben)数(shu)(shu)(shu)据(ju)集(ji);卫(wei)生健(jian)(jian)康部门(men)依托基(ji)(ji)本(ben)公共(gong)(gong)卫(wei)生服(fu)(fu)务(wu)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)健(jian)(jian)康管(guan)理项目(mu),及时(shi)采集(ji)老(lao)(lao)年人(ren)(ren)健(jian)(jian)康管(guan)理信息(xi),形成(cheng)健(jian)(jian)康档(dang)案基(ji)(ji)本(ben)数(shu)(shu)(shu)据(ju)集(ji);公安部门(men)依托国家人(ren)(ren)口基(ji)(ji)础信息(xi)库,建立我(wo)省老(lao)(lao)年人(ren)(ren)基(ji)(ji)本(ben)信息(xi)数(shu)(shu)(shu)据(ju)集(ji);人(ren)(ren)力资源社会保障(zhang)部门(men)会同(tong)相关部门(men),推广社会保障(zhang)卡在养老(lao)(lao)服(fu)(fu)务(wu)领域应用,加强老(lao)(lao)年人(ren)(ren)社会保障(zhang)公共(gong)(gong)服(fu)(fu)务(wu)信息(xi)共(gong)(gong)享。依托河(he)北省一体化(hua)政务(wu)服(fu)(fu)务(wu)平(ping)台和(he)“互(hu)(hu)联(lian)网+监(jian)(jian)(jian)管(guan)”系(xi)统(tong)推进(jin)有关基(ji)(ji)本(ben)数(shu)(shu)(shu)据(ju)集(ji)共(gong)(gong)享,推动(dong)技术对接、数(shu)(shu)(shu)据(ju)汇聚和(he)多场景(jing)使(shi)用。2022年底(di)前(qian),实现(xian)跨(kua)地(di)区互(hu)(hu)通互(hu)(hu)认、信息(xi)一站式查询和(he)综合监(jian)(jian)(jian)管(guan)“一张(zhang)网”。

(十七)建立健全标准体系。落实《养老机构服务安全基本规范》养老机构服务质量基本规范》等国家标准和工程建设、医疗卫生等行业相关标准。建立健全养老服务标准和评价体系,开展养老机构等级评定,培育星级机构,规范养老服务行为,2021年底前实现与国家等级评定体系衔接互认。发挥河北省养老服务标准化技术委员会作用,2022年底前研究制定养老服务质量、安全基本规范和居家上门服务规范等方面的地方标准。支持行业组织等社会团体制定发布养老服务和产品的团体标准,鼓励养老服务机构制定具有竞争力的企业标准。2025年底前,初步建立政府主导制定标准与市场主体制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系,提高养老设施设备配置和服务标准化水平。

(十八(ba))规范行(xing)政执法行(xing)为。建立健(jian)全行(xing)政执法公(gong)示、执法全过程(cheng)记录(lu)、重大执法决(jue)(jue)定法制(zhi)审(shen)核等制(zhi)度,强化对行(xing)政权(quan)力的制(zhi)约(yue)和监(jian)督。加强行(xing)政执法人员业务(wu)(wu)培训,规范执法检查、立案、调查、审(shen)查、决(jue)(jue)定等程(cheng)序和行(xing)为。落实行(xing)政执法责任(ren)制(zhi)和错案追究(jiu)制(zhi),探索建立容(rong)错纠错和免责机制(zhi),完善行(xing)政执法和刑(xing)事(shi)司(si)法衔(xian)接(jie)程(cheng)序。制(zhi)定养老服务(wu)(wu)下放乡镇(zhen)(街道(dao))管理执法事(shi)项(xiang)清单,支持乡镇(zhen)(街道(dao))做好养老服务(wu)(wu)机构(gou)日常巡(xun)查、投诉举报受(shou)理、协助调查取(qu)证等工(gong)作,建立健(jian)全乡镇(zhen)(街道(dao))与县级执法部门协调协作机制(zhi)。

四、加强组织领导,确保落实见效

(十九)强化组织实施(shi)。坚持(chi)党(dang)对养老(lao)服(fu)务工(gong)(gong)(gong)作的全(quan)(quan)面(mian)领(ling)导,把党(dang)的领(ling)导贯穿到综(zong)合监管(guan)全(quan)(quan)过程。各地各部(bu)门要抓紧研究制定配套(tao)措施(shi),统筹(chou)部(bu)署抓好落实。将养老(lao)服(fu)务安全(quan)(quan)生产(chan)监督管(guan)理工(gong)(gong)(gong)作纳入年度安全(quan)(quan)生产(chan)考核范围,对监管(guan)工(gong)(gong)(gong)作成效明显的市县(xian),加大政策倾斜支持(chi)力度。民政部(bu)门要会同(tong)有关(guan)部(bu)门跟踪了(le)解、督促(cu)检查(cha)各项措施(shi)落实情(qing)况,确保落实落地。

(二十)加强队伍建设。2021年底前,县级建设社会服务机构性质的养老服务指导中心,或者加强县级特困人员供养服务机构(敬老院)服务功能,发挥行业管理、技术指导等作用。推动人财物等监管资源向基层下沉,加强技术、设备、经费保障,提高现代科技手段在综合监管中的应用水平。加强养老服务行业执法监督作风纪律建设,打造公正廉洁、执法为民、敢于担当的执法监督队伍。

(二十一)加(jia)大宣(xuan)传力度。各地各部门(men)要把加(jia)强养老服务综合监管与提升服务质(zhi)(zhi)量、保(bao)障(zhang)老年人合法权益(yi)结合起来,通过(guo)多种途(tu)径(jing)、采取(qu)多种形式,广泛深入宣(xuan)传,鼓(gu)励(li)引导全(quan)社会参与,推动(dong)形成(cheng)关(guan)心支持养老服务综合监管、促进养老服务高质(zhi)(zhi)量发展的(de)良好氛围(wei)。

附件(jian):养老服务综合监(jian)管相(xiang)关部门职责分(fen)工(gong)附件(jian)

养老服务综合监管相关部门职责分工

发展改革部门依法负责对中央及地方预算内投资支持的(de)养老服务项(xiang)(xiang)目建(jian)设资金实施管(guan)理,对普惠性养老项(xiang)(xiang)目实施评估。

教育部(bu)门(men)依照(zhao)权限负责管理监督考核院(yuan)(yuan)校内(nei)(技工院(yuan)(yuan)校除外)职业(ye)技能(neng)等级(ji)证(zheng)书的实施。

公安部门依法(fa)负责(ze)查处扰乱养老(lao)服(fu)务(wu)机构工作秩(zhi)序,故意伤(shang)害、虐待老(lao)年人(ren)(ren)等侵犯老(lao)年人(ren)(ren)人(ren)(ren)身(shen)权利,以及以养老(lao)服(fu)务(wu)为名实施非法(fa)集资(zi)和诈(zha)骗等侵犯老(lao)年人(ren)(ren)财(cai)产权利的(de)违(wei)法(fa)犯罪行为。加(jia)强人(ren)(ren)口管理(li)信息(xi)的(de)共享应用(yong),提升(sheng)服(fu)务(wu)管理(li)效率。

民政部门依法负责对养老(lao)服(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)(ji)构服(fu)(fu)务(wu)(wu)质量、安全(quan)、运(yun)营的监督管(guan)(guan)理(li),推进养老(lao)服(fu)(fu)务(wu)(wu)标准化体系建设,开展养老(lao)服(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)(ji)构信(xin)用监管(guan)(guan),对养老(lao)服(fu)(fu)务(wu)(wu)机(ji)(ji)构进行备案管(guan)(guan)理(li)。

财政部门负责会同发(fa)展改革(ge)、民政部门依(yi)法对养(yang)老服务(wu)机构奖补资金使(shi)用情(qing)况、政府购买养(yang)老服务(wu)进行(xing)监督管理。

人力资源社会保障(zhang)(zhang)部门依照职责(ze)权限(xian)做好院(yuan)(yuan)校外和技工院(yuan)(yuan)校的职业技能等级证书的监(jian)督管理。推动社会保障(zhang)(zhang)卡在养老服务领域应用,加强老年人社会保障(zhang)(zhang)公共(gong)(gong)服务的信(xin)息共(gong)(gong)享。

自然资源部门依法(fa)负责对养老服务机构规划用地等进行监督检查。

生(sheng)态(tai)环(huan)境部门依法(fa)负(fu)责对(dui)养(yang)老(lao)(lao)服(fu)务(wu)机构(gou)环(huan)境影响评价的审批(pi)或(huo)者(zhe)备案,对(dui)养(yang)老(lao)(lao)服(fu)务(wu)机构(gou)污染物排(pai)放情况进行监督检查。

住(zhu)房城乡(xiang)建设(she)部门依法负责对养(yang)老服务(wu)设(she)施工(gong)程(cheng)建设(she)质量安全的监(jian)督管理,依法负责养(yang)老服务(wu)设(she)施工(gong)程(cheng)建设(she)标(biao)准规(gui)范的执行监(jian)督。

卫(wei)生健康部门依(yi)法(fa)(fa)负责对医(yi)疗机(ji)构(gou)的执业活动和(he)医(yi)疗卫(wei)生服务质量进(jin)行监(jian)督(du)管理。依(yi)法(fa)(fa)负责指导养老服务机(ji)构(gou)聚集性传(chuan)染病处(chu)置(zhi)、突发(fa)公共卫(wei)生事件(jian)的医(yi)疗卫(wei)生救援和(he)应(ying)急工(gong)作。依(yi)法(fa)(fa)负责采集、汇聚、存储、应(ying)用、共享老年人基本(ben)健康医(yi)疗数据。

应急管理部门负(fu)责(ze)按程序提(ti)请本级(ji)安(an)全(quan)生产委员会将养(yang)老服务安(an)全(quan)生产监督管理工作纳入对(dui)本级(ji)政(zheng)府(fu)(fu)有关部门和(he)下级(ji)人民政(zheng)府(fu)(fu)年度安(an)全(quan)生产考核。消防救(jiu)援机构依(yi)法负(fu)责(ze)对(dui)养(yang)老服务机构实施消防监督检查(cha)。

审计部门依法负责对财政资金的(de)使用情况、政府购买(mai)养(yang)老服(fu)务进(jin)行监(jian)督(du)检查。

市场监(jian)(jian)管部门依法(fa)负责查处养(yang)(yang)老(lao)服务(wu)机(ji)构不(bu)执行(xing)政府定价(jia)(jia)、政府指导价(jia)(jia)和不(bu)按规定明码(ma)标价(jia)(jia)等价(jia)(jia)格违法(fa)行(xing)为,推动养(yang)(yang)老(lao)服务(wu)标准(zhun)化工作,对养(yang)(yang)老(lao)服务(wu)机(ji)构的特种设备安全(quan)(quan)、食品安全(quan)(quan)进行(xing)监(jian)(jian)督(du)检查。

地方金(jin)融(rong)监管部(bu)门(men)依法(fa)负责(ze)对监管领域(yu)内地方金(jin)融(rong)组织参与养老服(fu)务市场相关(guan)行为进行监督(du)管理,协调有关(guan)部(bu)门(men)依法(fa)做好防范和处置非法(fa)集资(zi)工作。

政(zheng)务(wu)服务(wu)管理部(bu)门(men)依照权限负责加强(qiang)养老服务(wu)信(xin)用(yong)信(xin)息的共享应用(yong)。

医(yi)(yi)疗保障部门依法(fa)负责对(dui)纳入医(yi)(yi)保定点的养(yang)老机(ji)构内(nei)设医(yi)(yi)疗机(ji)构医(yi)(yi)保基(ji)金的使用(yong)进行监(jian)督管理。

银(yin)保监部门依(yi)法(fa)负责对银(yin)行业、保险业金融机构参(can)与养老服务市(shi)场(chang)相(xiang)关行为进行监督管理。

行政审(shen)批机(ji)(ji)关依照(zhao)权限(xian)负(fu)责(ze)对(dui)(dui)社会力(li)量设(she)(she)立的公益性(xing)、经(jing)营性(xing)养老服务机(ji)(ji)构以及养老服务领域行业(ye)组织(zhi)进行登记(ji)管理(li),对(dui)(dui)养老机(ji)(ji)构设(she)(she)立医(yi)疗机(ji)(ji)构进行审(shen)批或者备案。

事(shi)业单(dan)位登记(ji)管(guan)理(li)机关(guan)依法负责(ze)对符合登记(ji)条件的(de)养老机构进(jin)行登记(ji)管(guan)理(li)。

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