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养老政策

《丽水市居家养老服务条例(草案)》(征求意见稿)

文章来(lai)源(yuan):丽水(shui)市人民政府网(wang) 发布日期(qi):2021-09-02 11:40:52
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第一章 总 则

第二章 服务设施

第三章 服务供给

第四章 医养康养结合

第五章 服务保障

第六章 服务监管

第七章 法律责任

第八章 附 则

第一章总 则

第一条【立法目的】为促进和规范居家养老服务的发展,满足居家老年人的养老服务需求,提高居家老年人的生活质量,弘扬中华民族尊老、爱老、孝老、助老的传统美德,维护老年人合法权益,根据《中华人民共和国老年人权益保障法》《浙江省社会养老服务促进条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围、服务定义及服务内容】本市行政区域居家养老服务及其监督管理,适用本条例。

本(ben)条例所称居(ju)家(jia)养(yang)老服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu),是(shi)指以(yi)(yi)家(jia)庭(ting)为基础,以(yi)(yi)社区(村)为依托,以(yi)(yi)社会保障制度为支撑,由政府基本(ben)公共服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)、企事业单位(wei)和社会组(zu)(zu)织专业化服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)、基层群众性自(zi)治组(zu)(zu)织和志愿者(zhe)公益服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)、互助服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)共同组(zu)(zu)成(cheng),为居(ju)家(jia)老年人提(ti)供的生(sheng)活照料(liao)、健康护理、精神(shen)慰藉、安全保障等养(yang)老服(fu)(fu)(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)(wu)。

第三条【基本原则】居家养老服务遵循政府主导、家庭尽责、市场运作、社会参与、保障基本、适度普惠、自愿选择、就近便利的原则。

第四条【政府职责】市、县(市、区)人民政府履行下列职责:

(一)统筹协调本(ben)行政区域居家养老服务工作(zuo);

(二)将居(ju)家养老服务工(gong)作纳入本级国民经济和社会发展(zhan)规(gui)划以(yi)及政府(fu)年(nian)度(du)工(gong)作计划;

(三)建立与本行政区域人口老龄化、经济社会发展水平、居家养老服务需求相适应的财政保障机制;

(四(si))统筹规(gui)划居(ju)家(jia)养老服(fu)务设施建设以(yi)及适老化改(gai)造;

(五)培育养(yang)老服务(wu)产(chan)业,引导支持社会力量参与居家养(yang)老服务(wu)工作;

(六(liu))法(fa)律、法(fa)规和规章(zhang)规定的其他居家养老服务职责。

乡(镇)人民政府、街(jie)道办事处履行下列职(zhi)责:

(一)协调、落实本行政区域居家养老服务工(gong)作;

(二(er))建设、维护、管理(li)本(ben)行政区域居家(jia)养老服(fu)务设施;

(三(san))指导村(居)民委员会开展居家养老服务工作(zuo);

(四(si))法律、法规和规章规定的(de)其他居(ju)家养(yang)老服务(wu)职(zhi)责。

第五条【部门职责】市、县(市、区)民政部门是居家养老服务工作的主管部门,负责居家养老服务指导、管理和监督工作。

卫生健(jian)康(kang)部门(men)负责实施和推进(jin)医养康(kang)养结(jie)合工(gong)作,负责老年人(ren)疾病防治、慢性病管理(li)、医疗护理(li)、健(jian)康(kang)促进(jin)等工(gong)作的监督管理(li)。

发展和(he)改革、人力(li)社保(bao)、财政、自然资源和(he)规(gui)划(hua)、建(jian)设(she)、教育、市场监管、大数据、消防救援(yuan)、农业(ye)农村、综合行(xing)政执法(fa)等部(bu)门,应当(dang)按照各(ge)自职责做好(hao)居家养老服务工作。

工(gong)会、共青团(tuan)、妇联、残(can)联、工(gong)商联、红十字会等人民团(tuan)体,应当按照各自(zi)职(zhi)责或者(zhe)章程(cheng),协助做好居家(jia)养(yang)老服务(wu)工(gong)作。

第六条【村居职责】村(居)民委员会负责做好以下工作:

(一)收集居家老年(nian)人养老服(fu)务需求(qiu)信息;

(二)管理和维护(hu)村(居(ju))居(ju)家养(yang)老服务设施,协助(zhu)做好居(ju)家养(yang)老服务机构监督(du)、评议等(deng)相关(guan)工作;

(三(san))协调(diao)建立村(居)基层老年人协会(hui)、老年志愿(yuan)服务组织;

(四(si))教育和引(yin)导村(cun)(居)民(min)自觉履行赡养、扶(fu)养义务(wu),调解养老(lao)纠纷(fen);

(五(wu))采取(qu)上门探视、电话询问、视频连线等方(fang)式,定期(qi)走访高(gao)龄(ling)、独居(ju)(ju)、特殊困难等居(ju)(ju)家(jia)老年(nian)人;

(六(liu))其他居家养老服务相(xiang)关(guan)工(gong)作。

第七条【家庭尽责】老年人子女及其他依法负有赡养、扶养义务的人,应当履行对老年人经济供养、生活照料、精神慰藉等义务。

倡(chang)导家庭成员与老年(nian)人共同生(sheng)活或者(zhe)就近居住。

倡导老(lao)年人建立文明、健康、积(ji)极、合理的养(yang)老(lao)消费方式(shi)。

第八条【市场运作】引导社会各方资本和力量进入养老服务市场,实现养老事业与产业协同发展,满足居家老年人多层次、多元化的服务需求。

第九条【社会参与】鼓励公民、法人和其他组织以投资、捐赠、捐助、志愿服务等方式参与居家养老服务工作。

鼓励和(he)支持邻里互助、银(yin)龄互助等活动,探索(suo)建立(li)志(zhi)愿服务时间储蓄、兑换(huan)等激励保障机制。

第二章服务设施

第十条【设施规划】民政部门应当会同自然资源和规划等部门编制养老服务设施布局专项规划,报本级人民政府批准后组织实施。

编制专(zhuan)项规划(hua)应(ying)当按照就近便利、相对(dui)集中(zhong)、医养(yang)康养(yang)结合(he)的原则,合(he)理布局(ju)各类养(yang)老服务设(she)(she)施,并纳入国土空间(jian)规划(hua)和城乡(xiang)社区配(pei)套设(she)(she)施建(jian)设(she)(she)规划(hua)。

十一条【配建、配置标准新建住宅小区应当按照每百户(不足百户的按照百户计)建筑面积不少于三十平方米、每处不少于三百平方米,同时不少于建筑面积的千分之二集中配建居家养老服务设施用房,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付,并由民政等部门参与评审验收。

已建(jian)(jian)(jian)成的住宅小区(qu)应当按照每百户(hu)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)面积不(bu)少于(yu)(yu)二十平方米、每处(chu)不(bu)少于(yu)(yu)二百平方米集中(zhong)配建(jian)(jian)(jian)居家(jia)养老服务设施(shi)用房。未达到配建(jian)(jian)(jian)标准的,县(市、区(qu))人民政府应当通(tong)过改建(jian)(jian)(jian)、购买、置换、租赁等(deng)方式,在本条例施(shi)行后(hou)两年内(nei)按规划(hua)配置到位。

鼓励适度集中(zhong)配置居家养老服(fu)(fu)务设(she)(she)施用(yong)(yong)房,多个占地面积较小(xiao)的住宅小(xiao)区可以(yi)统筹(chou)配置居家养老服(fu)(fu)务设(she)(she)施用(yong)(yong)房。

鼓励高(gao)于(yu)标(biao)(biao)准建设居(ju)家养老(lao)服务设施,高(gao)于(yu)标(biao)(biao)准部分的建筑(zhu)面积(ji)不(bu)计入容积(ji)率。

市(shi)、县(市(shi)、区)人(ren)民政府可以(yi)根据本地经济社会发展水平和养老服务需(xu)求等(deng)情况(kuang)逐步提高住宅小(xiao)区居家养老服务设施用房(fang)配建标准。

第十二条【设置要求】居家养老服务设施用房应当满足安全舒适、通风良好、采光充足、环境卫生、出入方便、消防安全等条件。

居家养老服(fu)务设(she)施用房应当(dang)设(she)置(zhi)在建筑低层部分(fen),不(bu)得(de)设(she)置(zhi)在地下室、半地下室、四层及四层以上;设(she)置(zhi)在二层以上的,应当(dang)设(she)置(zhi)担架电梯或者无障碍通(tong)道。

第十三条【设施管理和运营】住宅小区配建的居家养老服务设施用房,建设单位应当自竣工验收合格之日起三个月内按照土地使用权出让合同等约定移交县(市、区)民政部门。县(市、区)民政部门授权乡(镇)人民政府、街道办事处管理,乡(镇)人民政府、街道办事处可以无偿或者低偿委托社会养老服务组织运营。

县(市、区)人民政府应当优先将(jiang)(jiang)闲(xian)置的国有单位用(yong)房无偿或(huo)者低偿用(yong)于居(ju)家(jia)养(yang)老(lao)服(fu)务。鼓励企事(shi)业单位、社会组织和个人将(jiang)(jiang)闲(xian)置场所(suo)用(yong)于居(ju)家(jia)养(yang)老(lao)服(fu)务。

任何单位和个人(ren)不得擅(shan)自改(gai)变居(ju)家(jia)养老服务设施用(yong)房的用(yong)途,不得挪用(yong)、侵占、损(sun)害或者(zhe)擅(shan)自拆除。确因建设需(xu)要改(gai)变或者(zhe)拆除的,应当按照不低于(yu)原有规模和标准就(jiu)近重(zhong)新配(pei)置。

第十条【无障碍设施改造新建、改建、扩建住宅区应当符合国家无障碍设施工程建设标准。

市、县(市、区)人(ren)民政府(fu)应当落(luo)实适老化住宅小区的(de)(de)建(jian)设(she)(she)(she)和改造,推(tui)动(dong)道路、公(gong)(gong)共(gong)建(jian)筑、公(gong)(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)设(she)(she)(she)施、公(gong)(gong)共(gong)交(jiao)通(tong)工(gong)具、住宅区无(wu)障(zhang)碍设(she)(she)(she)施的(de)(de)建(jian)设(she)(she)(she),推(tui)进老旧住宅区的(de)(de)坡道、公(gong)(gong)厕、楼梯扶手等公(gong)(gong)共(gong)服务设(she)(she)(she)施的(de)(de)无(wu)障(zhang)碍改造。支持已建(jian)成的(de)(de)多层住宅及(ji)养老服务设(she)(she)(she)施加装(zhuang)电梯,在公(gong)(gong)共(gong)活动(dong)空间增设(she)(she)(she)适合老年人(ren)活动(dong)、休息的(de)(de)设(she)(she)(she)施。

第十条【老年宜居环境】市、县(市、区)人民政府统筹协调老年宜居社区建设,支持老年宜居住宅的开发、建设。

鼓励、支持各类机构举办开放式老年大学,参与老年教育,搭建老年教育资源城乡共享服务平台。

公(gong)共交(jiao)通运(yun)营(ying)单(dan)位应(ying)当为老年人乘坐公(gong)共交(jiao)通工具提(ti)供(gong)便利服(fu)务(wu)。

第三章 服务供给

第十条 【政府保障】市、县(市、区)人民政府应当为具有本市户籍并居住在本市的居家老年人提供以下形式的养老服务:

(一(yi))八十周(zhou)岁以上老人(ren)高龄(ling)津贴;

(二)老年人意(yi)外伤害(hai)保(bao)险;

(三)老(lao)年人助(zhu)餐补贴;

(四)养老服务补贴;

(五)困难老年人家庭适老化(hua)改造;

(六)已参(can)加(jia)基(ji)本医疗(liao)保险(xian)的老年人定期免费体(ti)检;

(七)七十周(zhou)岁以(yi)上老年人市内(nei)公共交(jiao)通服务免费(fei);

(八)由政府提供(gong)的其他居家养老服务。

市、县(xian)(市、区)人(ren)民政府应当根(gen)据人(ren)口(kou)老(lao)龄化、经济(ji)社会发(fa)展水平发(fa)展和养老(lao)服(fu)务(wu)(wu)供(gong)给状况,逐步增加(jia)由政府提(ti)供(gong)的居家(jia)养老(lao)服(fu)务(wu)(wu)内容,扩大服(fu)务(wu)(wu)保(bao)障对象,加(jia)大对重(zhong)度失智失能(neng)老(lao)年(nian)人(ren)的保(bao)障力度,提(ti)高服(fu)务(wu)(wu)标准。

第十条【社区养老服务】县(市、区)人民政府应当在中心城区和中心镇重点发展社区综合性养老服务机构,为老年人提供专业的养老服务。

乡(镇)人民政府、街道办事处应当(dang)建设一家以上居家养(yang)(yang)老服(fu)(fu)务中(zhong)心,提(ti)供综(zong)合性养(yang)(yang)老服(fu)(fu)务支持。

乡(镇)人民政(zheng)府、街(jie)道办事处(chu)应当通过开设(she)老(lao)年食(shi)堂、助餐点等(deng)助餐服(fu)(fu)务(wu)场所或者(zhe)通过政(zheng)府购买(mai)服(fu)(fu)务(wu)、合(he)作共建(jian)等(deng)方式,为(wei)有需求(qiu)的老(lao)年人提供膳食(shi)加工配制、外送及集中用餐等(deng)服(fu)(fu)务(wu)。

第十条【养老机构服务】鼓励与支持养老机构、医养康养结合机构为居家老年人提供上门照料、日间照料、短期托养等专业服务。

支持养老服务机构设置家庭养老照护床位,建立家庭养老照护床位服务与机构养老床位服务之间有序互转的评估、运行和监督机制。

第十条【数字化养老市、县(市、区)人民政府应当运用统一的数字化养老服务平台,实现养老服务信息与户籍、医疗、社会保障等信息共享。

市(shi)(shi)(shi)、县(市(shi)(shi)(shi)、区)民政部门应当按(an)照相(xiang)关规定(ding),为(wei)特殊困难老年人配备紧(jin)急呼叫(jiao)(jiao)终端,与市(shi)(shi)(shi)、县(市(shi)(shi)(shi)、区)数字化养老服务(wu)平台相(xiang)连接,为(wei)特殊困难老年人提(ti)供无线定(ding)位、安全(quan)监测、实(shi)时报警、紧(jin)急呼叫(jiao)(jiao)等服务(wu)。

鼓(gu)励(li)、支(zhi)持企业和社会组织(zhi)参与数字化(hua)养老(lao)(lao)服(fu)(fu)务建(jian)设(she),为居家(jia)老(lao)(lao)年人提(ti)供生活呼叫(jiao)、健(jian)康管理、紧急救援(yuan)、远(yuan)程照(zhao)护等居家(jia)养老(lao)(lao)服(fu)(fu)务。

第四章 医养康养结合

二十条【机构医养康养服务卫生健康部门应当会同民政部门引导和支持医疗机构与养老服务机构通过开展签约合作、设置分院或者医疗服务点、建立医养康养联合体,做好老年人慢性病管理、康复和护理,并提供专业培训、疾病防控、中医药康养等指导。

第二十条【居家医养康养服务】卫生健康部门应当完善基层医疗卫生服务网络,指导、督促基层医疗卫生服务机构为居家老年人提供下列服务:

(一)建立(li)个人健康档(dang)案,开展(zhan)(zhan)疾病预防、慢性(xing)病管理、健康咨(zi)询等公(gong)共卫生服(fu)务,开展(zhan)(zhan)自救和(he)自我(wo)保健等健康指导(dao);

(二(er))开(kai)展(zhan)家庭医生签约服(fu)务(wu),为(wei)患(huan)常见病(bing)、慢性病(bing)的(de)老年(nian)人(ren)(ren)提(ti)供跟踪(zong)防治服(fu)务(wu),为(wei)行动不(bu)便(bian)的(de)老年(nian)人(ren)(ren)提(ti)供上门诊(zhen)疗(liao)(liao)、护理、家庭病(bing)床和互联网远程医疗(liao)(liao)服(fu)务(wu);

(三(san))为高龄(ling)、困难(nan)老年人开(kai)通(tong)绿色通(tong)道,提供优先就诊(zhen)和转诊(zhen)服(fu)务(wu);

(四)提高(gao)康复、护理床位占比,有条件的(de)可(ke)增设安宁疗护病床。

第二十条【康养联合体】民政部门指导养老服务机构开展各级康养联合体建设,促进康复和养老服务融合,为老年人提供稳定期康复、出院后护理等服务。

第五章 服务保障

第二十条【经费保障】市、县(市、区)人民政府应当将居家养老服务所需经费列入本级财政预算,统筹安排养老服务资金,完善居家养老服务的财政保障增长机制。

社会福利事业彩票公益金的(de)百分之(zhi)六十以上用(yong)于发展(zhan)养老服(fu)务。

第二十条【养老服务补贴】市、县(市、区)人民政府应当建立健全居家养老服务补贴制度,对下列参与居家养老服务的单位和个人给予相应补贴:

(一)为特殊困难(nan)老年(nian)人(ren)提供(gong)短期托养服务的居(ju)家养老服务机(ji)构;

(二(er))为居家老年人提供签约服(fu)务(wu)的(de)基层医疗卫生(sheng)服(fu)务(wu)机构;

(三)设置符合条件的家庭养老床位的养老机构和医养结合机构

(四)投资建设或(huo)者(zhe)运营(ying)居家养老(lao)服务机构的单位和个人;

(五(wu))实施家(jia)庭适(shi)老(lao)化改造(zao)的老(lao)年人家(jia)庭;

(六)国家(jia)、省和(he)市人民政府规定的其他单(dan)位和(he)个(ge)人。

居家养老服(fu)务补贴的具体办法,由民政(zheng)部门会同财政(zheng)部门制定。

第二十条【人才保障】市、县(市、区)人民政府应当制定并落实下列居家养老服务激励政策:

(一(yi))建(jian)立、健全养(yang)老服务(wu)领(ling)域职称申(shen)报、评审工作机制,保障居家养(yang)老服务(wu)人员享有相关专业技(ji)术职务(wu)待遇;

(二)居(ju)家养老服(fu)务机构、医(yi)养康养结合机构内设医(yi)疗机构的(de)医(yi)护人员在资格(ge)认定(ding)、职称评定(ding)、技术准(zhun)入和推荐(jian)评优等方面,执行(xing)与医(yi)疗机构同(tong)类人员相同(tong)的(de)政(zheng)策(ce);

(三)为具有从(cong)业(ye)资格且从(cong)事(shi)养老护理(li)工(gong)作的(de)从(cong)业(ye)人员设立必要的(de)岗(gang)位补贴;

(四)按照(zhao)规定设置居家养(yang)老服务(wu)公益性岗位;

(五)支(zhi)持(chi)基层医疗机构为养老机构与居家老人(ren)开展康复护理(li)养老服务,服务提(ti)供人(ren)员所获劳务报酬(chou)可不纳入所在单位绩效(xiao)工资总量。

二十六条【陪护假】实行子女护理照料假制度。老年人患病住院治疗期间,子女所在单位应当允许其以调休或单位认可的方式请假进行护理照料,独生子女的护理照料时间每年累计不少于十五日、非独生子女的护理照料时间每年累计不少于十日。

二十七条【服务品牌建设】支持社会力量参与居家养老服务,推动居家养老服务机构规模化、连锁化、品牌化经营,发展具有本地特色的居家养老服务,依法加强养老服务商标和品牌保护。

非营利性养老(lao)机构可在(zai)其登记管理(li)机关管辖区域内(nei)设(she)立(li)多个不具(ju)备(bei)法人资格的服务网点。

第六章 服务监管

二十八条【服务质量评估】民政部门应当按照规定组织开展养老服务机构等级评定和服务质量日常监测。

养(yang)老(lao)服务机构的等(deng)级评定和日常监测结果应当向社会公布(bu),并作为其享受相(xiang)关奖励、补贴政策的依据(ju)。

二十九条【档案管理民政部门应当建立养老服务机构日常管理档案,记录其设立与备案、日常监督检查、违法行为查处、等级评定等信息。

三十条【规范机构服务】居家养老服务机构应当按照居家养老服务质量规范开展服务,服务项目、服务内容、收费标准、投诉渠道等应当在服务场所的显著位置公示。

居家养老服(fu)(fu)务(wu)(wu)机构应(ying)当与接受有偿服(fu)(fu)务(wu)(wu)的(de)老年(nian)人或者其赡养人、扶养人签订(ding)服(fu)(fu)务(wu)(wu)协议(yi),制(zhi)定服(fu)(fu)务(wu)(wu)方案,明确服(fu)(fu)务(wu)(wu)内容、权利和义务(wu)(wu)、违约责任等事项,建立服(fu)(fu)务(wu)(wu)档案。

第三十条【行业自律】养老服务行业组织应当建立行业自律规范,推动行业诚信体系建设,制定实施行业服务规范和职业道德准则,推动养老服务标准实施,提升养老服务质量,协调解决养老服务纠纷。

第三十条【投诉举报】市、县(市、区)人民政府应当建立统一的政务投诉举报平台,受理有关居家养老服务的投诉举报,有关部门应当按照职责及时处理。

第七章 法律责任

条【转致规定】违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第三十条【拒绝履行赡养、扶养义务处置】老年人的子女和其他依法负有赡养、扶养义务的人,拒绝履行赡养、扶养义务的,由所在村(居)民委员会、老年人组织或者赡养人、扶养人所在单位应当给予批评教育,并督促其履行;构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚。

第三十【未移交服务设施用房法律责任】违反本条例第十三条第一款规定,建设单位未按照规定将住宅小区配建的居家养老服务设施用房以及有关建设资料无偿移交县(市、区)民政部门的,由民政部门责令限期改正,可以按照未移交居家养老服务设施用房的面积并处每平方米一百元以上五百元以下罚款。

三十六条【居家养老服务设施、用房违规处置】违反本条例第十三条第三款规定,擅自改变居家养老服务设施用房用途的,由综合行政执法部门责令限期改正,没收违法所得,对个人并处二千元以上二万元以下罚款,对单位并处一万元以上十万元以下罚款。擅自拆除居家养老服务设施用房的,由综合行政执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处以五万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,处以五十万元以上一百万元以下罚款。

第八章 附 则

三十七条【用语定义】本条例中下列用语的含义:

(一)本条(tiao)例所称养老服(fu)务(wu)(wu)机(ji)(ji)构(gou)(gou),是指包括(kuo)为老年人(ren)提(ti)供全日集中住宿和(he)照料护理服(fu)务(wu)(wu)的(de)养老机(ji)(ji)构(gou)(gou),以及为老年人(ren)提(ti)供居(ju)家(jia)和(he)社区(qu)养老服(fu)务(wu)(wu)的(de)居(ju)家(jia)社区(qu)养老服(fu)务(wu)(wu)机(ji)(ji)构(gou)(gou)。

(二)本条例所(suo)称居(ju)家养(yang)老(lao)服(fu)务机(ji)构(gou)(gou),是(shi)指(zhi)为居(ju)家老(lao)年人提供服(fu)务的机(ji)构(gou)(gou),包(bao)括(kuo)乡镇(街道)居(ju)家养(yang)老(lao)服(fu)务中(zhong)心与城乡社区(村)居(ju)家养(yang)老(lao)服(fu)务照(zhao)料中(zhong)心等。

(三)本条例所称(cheng)居(ju)家养老服务设施(shi),是指为(wei)居(ju)家老年人提(ti)供养老服务的(de)房屋或者场所及其附属设施(shi)。

(四)本条(tiao)例所称(cheng)康(kang)养(yang)联合(he)体,是(shi)指依托养(yang)老或者康(kang)复机构,整(zheng)合(he)康(kang)复医师、康(kang)复治疗师、康(kang)复护(hu)士和护(hu)理员资源,为老年人提供个性化(hua)、专业化(hua)康(kang)复护(hu)理服务的机构。

三十八条【施行时间】本条例自2022年  月  日起施行。

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