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《重庆市促进养老托育服务健康发展实施方案》政策解读

文(wen)章来源(yuan):重庆市发展(zhan)改(gai)革委 发布日期:2021-09-08 09:06:05
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为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号),促进全市养老托育服务健康发展,市政府办公厅于2021年8月24日印发了《重庆市促进养老托育服务健康发展实施方案》(渝府办发〔2021〕90号,以下简称《实施方案》)。为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容,市发展改革委对政策内容作出如下解读:

一、制定背景和依据

人口老龄化是社会发展的重要趋势,也是今后一段时期我国的基本国情。党的十八大以来,党中央根据我国人口发展变化趋势,作出逐步调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策,加快健全社会保障体系和养老服务体系,各项工作取得显著成效。

党的十九届五中全会明确提出,实施积极应对人口老龄化的国家战略,把制定人口长期发展战略,优化生育政策,以“一老一小”为重点完善人口体系,促进人口长期均衡发展等,作为“十四五”时期经济社会发展的重点任务。2020年12月,国务院办公厅印发了《关于促进养老托育服务健康发展的意见》(国办发〔2020〕52号,以下简称《意见》),就促进养老托育服务健康发展提出4个方面23项举措,着力解决“一老一小”民生问题。

重庆是全国(guo)老(lao)龄化(hua)程度最高的(de)地(di)区之一,2020年(nian),全市(shi)常住人口(kou)中65岁以(yi)上(shang)老(lao)龄人口(kou)规(gui)模达到547.36万人,较2010年(nian)增加213.95万人。65岁以(yi)上(shang)老(lao)龄人口(kou)占比(bi)居(ju)西部(bu)第(di)(di)一、全国(guo)第(di)(di)二,高于(yu)全国(guo)平(ping)均水平(ping)3.58个百分(fen)点(dian)。同时,“全面二孩”政策效应逐渐(jian)消失(shi),2018年(nian)以(yi)来,出生人口(kou)数(shu)量逐渐(jian)回(hui)落,人口(kou)年(nian)平(ping)均增长率远低于(yu)部(bu)分(fen)中西部(bu)周边城市(shi)。

针对当前养(yang)老(lao)托(tuo)育服(fu)务发(fa)展(zhan)面临的(de)形式和瓶颈制约,按照有关要求(qiu),为贯彻落实《意(yi)见》,促进养(yang)老(lao)托(tuo)育服(fu)务健(jian)康(kang)发(fa)展(zhan),减轻家庭(ting)养(yang)老(lao)育幼负(fu)担(dan),促进人(ren)口长(zhang)期(qi)均(jun)衡发(fa)展(zhan),特制定《重(zhong)庆市(shi)促进养(yang)老(lao)托(tuo)育服(fu)务健(jian)康(kang)发(fa)展(zhan)实施(shi)方案》。

二、主要内容

《实施方案》分为四个(ge)部(bu)分:

第一部分,总体目(mu)标(biao)。对标(biao)对表国家(jia)相关文件要求(qiu),结(jie)合全(quan)市(shi)“十四五”规(gui)划纲(gang)要和行(xing)业专项规(gui)划,明确(que)养(yang)老(lao)托育服务到2025年的总体发(fa)展目(mu)标(biao),基本建成(cheng)功能完善、规(gui)模适度、覆盖城(cheng)乡的养(yang)老(lao)托育服务体系,人(ren)民群众(zhong)多(duo)(duo)样化、多(duo)(duo)层(ceng)次服务需求(qiu)得到进一步满足。

第二部分,重(zhong)点任务(wu)。按照《意(yi)见》相关要求,针对(dui)当(dang)前养老托育(yu)服务(wu)发展(zhan)面临的形势和瓶颈制约,以(yi)健全政策体系、扩大(da)服务(wu)供给、打(da)造发展(zhan)环境、完(wan)善监管服务(wu)等(deng)4个方面为(wei)着(zhe)力点,结(jie)合(he)部门职(zhi)能(neng)职(zhi)责,系统提出19项具体促进(jin)养老托育(yu)发展(zhan)的改革创新举措(cuo),促进(jin)养老托育(yu)服务(wu)健康发展(zhan)。

第三部分(fen),保(bao)(bao)障(zhang)措施。分(fen)别从(cong)强(qiang)化(hua)组织考核、加(jia)大财税支持、落(luo)实用(yong)地保(bao)(bao)障(zhang)、推进人才(cai)建(jian)设(she)、加(jia)强(qiang)数据(ju)支撑(cheng)等五(wu)个方面提出具体保(bao)(bao)障(zhang)措施,统筹(chou)推进养老托育(yu)服务健(jian)康发展。

第(di)四(si)部分,附件。共两部分内容。一是养老(lao)托(tuo)育服务健康(kang)发(fa)展主要(yao)指(zhi)标(biao)(biao),发(fa)挥指(zhi)标(biao)(biao)激励约束导(dao)向(xiang)作用,突出(chu)“十四(si)五(wu)”时期的阶(jie)段(duan)性任(ren)务和(he)指(zhi)标(biao)(biao)的代(dai)表性,明确24项养老(lao)托(tuo)育服务健康(kang)发(fa)展主要(yao)指(zhi)标(biao)(biao),发(fa)挥其“指(zhi)示器”和(he)“风向(xiang)标(biao)(biao)”作用;二是重(zhong)点任(ren)务分工(gong),细(xi)化提出(chu)40项重(zhong)点任(ren)务,明确具体(ti)举措、责任(ren)单位,督促有关部门将养老(lao)托(tuo)育服务健康(kang)发(fa)展作为一项重(zhong)要(yao)职责和(he)民(min)生工(gong)程,纳入(ru)日常工(gong)作逐项落地落细(xi)。

三、文件制定过程

按照工作要求,市(shi)(shi)发展改(gai)革委会(hui)同有(you)关(guan)部门积极(ji)做好调查研究,摸清底数和(he)发展现状(zhuang),学(xue)习借鉴其他(ta)省市(shi)(shi)经验做法,结合全市(shi)(shi)“十四五”规划(hua)纲要和(he)行业专项发展规划(hua)编制,坚持问题导(dao)向(xiang)(xiang)和(he)目标(biao)导(dao)向(xiang)(xiang),起(qi)草形成(cheng)了《重庆市(shi)(shi)促进养(yang)老托育服务健(jian)康发展实(shi)施方案(征求意(yi)见稿)》(以下简称《实(shi)施方案(征求意(yi)见稿)》)。

在(zai)第七次全(quan)国人(ren)口普查主要数(shu)据公布(bu)和《中共(gong)中央国务院关(guan)于优化(hua)生育政策促进(jin)人(ren)口长期均衡(heng)发(fa)展(zhan)的决定(ding)》印(yin)发(fa)后(hou),市发(fa)展(zhan)改革委及时与有关(guan)部门深(shen)入研究(jiu)人(ren)口普查数(shu)据,针对(dui)“一(yi)老(lao)一(yi)小(xiao)”人(ren)口变(bian)动趋势,优化(hua)完善配套政策措施(shi),对(dui)《实施(shi)方案(征求意见稿)》进(jin)行修(xiu)改完善。

今(jin)年4月(yue)以来,市发展改革委广泛征求(qiu)市级(ji)有(you)关部门、有(you)关单(dan)位意见建议(yi),收集并采纳了反(fan)馈意见近(jin)40条。经过部门商议(yi)、公共意见征集、合法性(xing)审(shen)查(cha)、公平竞争审(shen)查(cha)等程(cheng)序(xu),最(zui)终形(xing)成(cheng)《实(shi)施方案(an)》送审(shen)稿并经市政府第(di)154次(ci)常务(wu)会议(yi)审(shen)议(yi)通过。

四、相关政策的查阅途径

社会公众可以(yi)通过重庆市政(zheng)府公共(gong)信息网(wang)和重庆市发(fa)展(zhan)改(gai)革委网(wang)站查询。

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